大型人工智能公司的一半股份应归公众所有
一句话看懂：美国参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）于 2026 年 6 月 1 日在《纽约时报》发表专栏文章，宣布将推出《美国人工智能主权财富基金法案》，提议通过对大型 AI 公司征收一次性的 50% 股权税，让公众直接持有这些公司一半的股份，从而在治理和收益分配上获得实质性话语权。这一提案将 OpenAI、Anthropic、xAI 等头部 AI 公司的所有权结构推到了政策争议的中心。
事件核心：发生了什么
桑德斯议员在专栏中提出，人工智能是建立在人类集体智慧之上的技术——训练大模型所使用的书籍、歌曲、艺术作品、新闻、代码、科学研究、视频和对话，本质上是全社会共同创造的财富。然而，当前 OpenAI、Anthropic、xAI 等公司由少数科技寡头控制，其训练数据在使用时“未经许可、未注明来源、未支付报酬”。
新法案的核心机制是：对 OpenAI、Anthropic、xAI 及其他大型 AI 公司征收一次性的 50% 股权税（以股权而非现金缴纳）。缴纳的股权将被注入一个“美国 AI 主权财富基金”，联邦政府将凭借这些投票股份以及在各公司董事会中的同等代表权，直接参与公司决策。桑德斯还引用 OpenAI 此前亦提出过创建“公共财富基金”、Anthropic 提出过“国家主权财富基金”、马斯克表示“通过联邦政府发放普遍高收入支票是解决 AI 导致失业的最佳方式”等立场，说明这一思路在业界已有讨论基础。
为什么重要
如果该法案通过，它将成为全球首个将 AI 公司部分所有权直接归属于全体公民的立法实践。这从根本上改变了 AI 行业现有的“私人资本控制核心技术”的格局。对于 OpenAI、Anthropic 等正在从闭源大模型向 API 商业化和企业级推理服务转型的公司而言，新法案意味着它们在产品定价、模型开放策略、算力投资、数据使用边界等关键决策上，将不再由创始团队和投资人独断，而是必须获得政府代表（即公众利益代表）的同意。
相比欧盟《人工智能法案》的监管思路，美国这一提案走得更远——它不止是合规约束，而是试图从所有权层面重塑 AI 公司的权力结构。这也将直接影响全球 AI 竞争格局：如果美国公众通过主权财富基金参与公司治理，其他国家是否会跟进？目前欧洲、中东已经存在以石油财富为基础的主权基金（如挪威的 2 万亿美元基金），而 AI 领域尚未有类似先例。
对用户/开发者/创作者的影响
对于使用 OpenAI 和 Anthropic API 的开发者而言，新法案可能会影响 API 定价逻辑、模型访问权限以及开源策略。例如，若政府代表在董事会中推动降低推理服务成本或强制开放部分模型权重，开发者的部署成本和灵活性可能受益；但若政策偏向数据归属和创作者补偿，使用大模型进行自主训练和微调的企业可能面临更严格的合规审计。
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对内容创作者（作家、艺术家、音乐人、新闻记者、科学家）来说，这是法律层面对“训练数据被无偿使用”问题的直接回应。如果股权税基金产生收益，创作者有望通过某种机制获得直接回报（例如分红或专项基金），这将是目前全球首个将数据贡献与股权价值挂钩的立法方案。不过，法案细节尚未公布，创作者个体如何界定“贡献”并参与分配，目前公开信息显示仍在政策设计阶段。
值得关注的后续
第一，法案能否在国会获得足够支持。桑德斯作为独立参议员，提案将在民主党与共和党之间引发激烈辩论，尤其是关于政府直接持有私营企业股权是否侵犯财产权、是否影响公司创新动力等核心问题。第二，OpenAI、Anthropic、xAI 等公司的公开回应。尽管这些公司先前在理论上支持“公共财富基金”概念，但一旦面临实质性的股权转移，其具体立场可能发生变化。第三，该法案是否会引发其他国家（尤其是日本、英国、新加坡、阿联酋）在 AI 主权财富基金方向上的跟进，从而形成新的国际 AI 治理范式。
